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广州市人力资源和社会保障局关于政协十三届广州市委员会第二次会议第1040号提案答复的函
发表时间:2018-08-28 09:05信息来源: 浏览字号:

民进广州市委员会:

贵单位提出的《新形势下预防和化解群体性劳资纠纷的建议》(第1040号)?#38556;ぁ?#25105;局高度重视,积极组织市住房城乡建设委、市交委、市工商联(市总商会)、市总工会、市委政法委(市维稳及综治办)等单位进行?#38505;?#30740;究办理,并与提案人在8月20日进行了当面沟通,提案人?#28304;?#22797;内容无意见,经综合市住房城乡建设委等会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:

一、主要情况

近年来,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省的决策部署,把构建和谐劳动关系、妥善化解劳资纠纷作为工作重点,连续四年开展涉劳资纠纷专项治理行动,劳动用工违法?#24418;?#24471;到?#34892;?#36943;制,群体性事件得到及时?#34892;?#22788;置,劳动关系总体保持和谐稳定。2017-2018年,我市人社部门主动检查用人单位124398万户(其中2017年83095万户,同比2016年下降了4.8%;2018年41303万户,同比2017年下降了6.1%);办结劳动保障监察案件4123件(其中2017年3659件,2018年464件),为4万劳动者追回工资4.56亿元;全市排查30人以上群体性事件237宗(其中2017年214宗,2018年24宗),化解235宗(其中2017年212宗,2018年23宗),化解率分别是98.5%、95.8%。全市发生并处理30人以上群体性事件132宗(其中2017年122宗,同比2016年下降30%;2018年10宗,同比2017年下降90%),?#34892;?#38450;止了社会矛盾积聚、激化,为全市和谐稳定奠定了基础。

二、主要工作及做法

(一)加强组织领导,坚决贯彻落实上级的部署要求。

广州市委、市政府高度重视劳资纠纷的预防化解工作,市领导多次批示,要求各区各相关单位研究措施防患化解劳资纠纷;市长温国辉同志时刻关注农民工工资能否如实发放,强调从源头上预防和解决拖欠农民工工资问题;市委常委、市委政法委书记谢晓丹同志多次开会研究,多次调研部署全市劳资纠纷问题的预?#26469;?#32622;工作,针对建设领域劳资纠纷频发现象,亲自组织协调市委政法委、市住建委、市人社局等部门加强源头治理,推动出台了《广州市建筑施工?#24471;?#21046;管理办法》和《广州市建设领域工人工资支付分账管理实施细则》。市委政法委充分发挥统筹协调作用,积极协调各区各有关部门加大劳资纠纷排查、情报信息收集、现场处置、矛盾纠纷化解等工作。

我局报分管副市长黎明同?#26087;?#26680;后印发了《2017年广州市劳资领域社会矛盾专项治理工作方案》、《2018年广州市劳资领域社会矛盾专项治理工作方案》。成立了由我局郭志勇局长任组长的劳资领域社会矛盾专项领导小组,全面统筹协调全市人社部门信访维稳工作,定期进?#24418;?#31283;形势?#27835;觥?#21516;?#20445;?#20026;贯彻落实温国辉市长在政府第22次常务会议上关于我市劳资领域矛盾纠纷预?#26469;?#32622;的指示精神,在“广州市就业和劳动关系工作联席会议?#27605;?#26032;增广州市解决拖欠农民工工资问题专项工作小组,由黎明副市长担任联席会议总召集人,市政府马曙副秘书长、郭志勇局长担任副总召集人,市发改委、工信委、公安局等16个联席成员共同组成。下发了《关于贯彻落实15届第22次市府常务会议精神加强劳资领域矛盾纠纷预?#26469;?#32622;工作的通知》(穗就办〔2017〕2号),指导各区、各单位落实市政府常务会议工作要求,及时?#27835;鲅信?#21508;类劳资矛盾,确保不发生影响稳定的事件。

(二)加强综合治理,提高预防化解劳资纠纷的能力。

一是畅通投诉渠道。近两年来,我局进一步畅通和规范各区举报投诉渠道,完善110联动值班室、12345咨询服务热线、投诉举报电话等。同?#20445;?#24320;设劳动人事争议仲裁绿色通道,加快案件终结,提高争议处理效率;及时启动重大欠薪集体争议案件快速处理特别程序,做到优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。二是开展专项检查。市人社、公安、住建、工会等部门组成联合督查组对各区开展清理整顿人力资源市场秩序、治欠保支等专项检查行动进行督查,在重大违法案件发生时派出工作组进行督办指导,并及时上报和通报情况。近两年来,我市组织了21个联合督导组开展了35次专项督导,发现并整改了未落实到位的任务清单,有力的推动了工作落实。三是突出网络舆情管控。近年来,我市劳资纠纷呈现网上网下互动,被劳工“维权”组织频繁插手的特点。各部门坚持依法处置、舆论引导和社会面管控“三同步”原则,做好网络舆情监控,及时掌握舆论?#27807;悖?#23545;社会影响大的案件,第一时间发声,主动宣传,正面引导;对负面报道和恶意炒作,及时公布真相、澄清事实,防止劳资纠纷问题被境外势力利用、炒作。2017年-2018年,我局共收到《互联网涉穗舆情日报》关于劳资纠纷舆情26期,共计106宗(其中2017年76宗、2018年30宗)。其中来自主流媒体25宗、来自自媒体(微信、微博等)81宗,经各区人社部门核实的?#34892;?#33286;情71宗,全部在规定时间内办结并报送市政府。四是?#20449;?#21270;解重点个案。我局注重在重点领域、重点人员的矛盾?#20449;?#21270;解上下功夫,处理了一批重点积案、大案,?#34892;?#30340;化解风险。如:2017年国有企业职教幼教900余人退休教师信访事项、广船国际5000多职工搬迁安置问题、全市咪表公司劳资纠纷处置案等。2018年广州华南商贸职业学院新校区建筑工地劳资纠纷、?#33258;?#22269;际机场T2航站楼人员聚集事件、苹果装饰集团员工上访案等一批影响比较大的案件,这些重大案件的平稳处置为全市的和谐稳定?#27605;?#20102;力量。

(三)把握关键节点,确保重要防护期的安全稳定。

根据市委、市政府工作部署,我局?#32454;?#33853;实重要防护期处室领导带班制度和风险隐患排查制度,做到突发事件15分钟内上报分?#39336;?#20840;工作的领导和局主要领导,1小时内上报市政府总值班室,确保信息报告的时效性和准确性。我局相继指导各区启动《?#32856;弧?#20840;球论?#22330;?#21313;九大等重要防护期工作,要求各区执行24小时值班和?#21051;臁?#38646;报告”制度,遇到重要情况及时上报,确保了指挥体系畅通高效,切实做好了重要防护期间值班值守、重要紧急信息报送和应急处置等工作。

三、有关建议的具体落实情况

我们经过?#38505;?#30740;究,认为贵单位所提的五点建议都非常有针对性,对于提升我市预防和化解群体性劳资纠纷具有重要的现实意义,部分建议我们正在推进落实中,部分建议我们正在积极协调有关部门,根据上级政策规定积极寻求解决办法。

(一)关于出台《广州市群体性劳资纠纷预防和处置办法》的建议。

为积极稳妥处置群体性劳资纠纷,切实做好我市劳资领域的预?#26469;?#32622;工作,我市于2012年制定印发了《广州市人力资源和社会保障群体性事件应急处置预案》,对群体性劳资纠纷的事件分级、预测预警、处置响应以及演?#26041;?#32946;进行了明确,锻炼和提升了预防和处置群体性劳资纠纷的综合能力。2014年,广州市委政法委等八部门联合制定了《广州市预防化解处置劳资纠纷工作方案》(穗维稳〔2014〕49号),进一步加大劳资纠纷预防化解处置力度,强化主体责任,强化源头预防,强化重点整治,确保了劳资纠纷群体性事件得到?#34892;?#21270;解,确保劳资双方合法权益得到?#34892;?#32500;护,促进了我市劳动关系和谐与社会稳定。

(二)关于建立群体性劳资纠纷的预警和?#20449;谢?#21046;的建议。

一是2014年我市制定下发了《广州市劳资纠纷风险预警防范办法》,?#21171;?#20844;安、信访、工商等22个成员单位以及?#32456;?#21147;量,及时了解掌?#38556;?#20851;信息,进行风险?#27835;鲅信校?#24050;经建立了市、区、街(镇)两级风险预警?#27835;鲅信谢?#21046;,市级每季度?#20449;?#19968;次,各区每月?#20449;?#19968;次,各?#32456;?#27599;旬?#20449;?#19968;次。二是市住建委于2017年?#32676;?#21360;发了《关于防范和化解欠薪欠债问题引发群体性事件工作预案》,我局印发了《广州市2018年重大不稳定问题排查化解工作方案的通知》(穗人社函〔2018〕230号),进一步落实中央领导关于做好治理欠薪工作的重要批示和省、市领导的具体部署,?#32454;?#25353;照“横向到边、纵向到?#20303;?#19981;留死角”的要求,全面开展劳资隐患矛盾纠纷排查化解工作,对企业转型升级、化解产能过剩、环保专项整治过程中易发多发的劳资矛盾隐患,及时?#27835;鲅信?#24182;化解在萌芽状态。

(三)关于制定《企业关停并转迁过程中预防群体性劳资纠纷的指引》的建议。

为进一步做好去产能职工安置工作,保障企业和职工的合法权益,我局转发了省人力资源和社会保障厅?#24230;?#20135;能职工安置方案(参考样本)》,指导国?#23567;?#20725;尸企业”、钢铁煤炭行业过剩产能企业充分听取职工意见,与职工进行充分协商,参照安置方案样本依法制订职工安置方案。我局还与市国资部门联合转发了《关于全省国有企业出清重组“僵尸企业”职工安置工作的指导意见》,主动与市国资部门联系,摸清我市“僵尸企业”状况,指导“僵尸企业”制订职工安置方案,稳妥做好出清重组“僵尸企业”劳动关系处理工作。另外,针对企业关停并转迁过程中涉及的劳动保障法律法规比较复杂,我局以?#26696;?#21306;人社局通过电话、座谈等多?#20013;问劍?#21152;强事前、事中的指导,引导用人单位依法安置职工,避免发生群体性劳资纠?#36164;?#20214;。

(四)关于梳理社保和公积金历史债权问题,制定完善的解决办法的建议。

我市2000年前部分关、停、并、转企业的社保欠费问题,市人社部门一直采取比较完善的处理方法,现存量极少,引发群体性劳资纠纷的风险不大;对2000年以后因用人单位不为职工依法参保、申报、缴纳社保费引发的群体性劳资纠纷,市地税部门将按照《广东省社会保险费地税全责征收实施办法(暂行)》(粤劳社函〔2008〕1789号)和《广东省社会保险基金监督条例》有关规定进?#23567;?#22312;处理住房公积金历史补缴问题上,一方面,单位可以根据《住房公积金管理条例》第二十条的规定申请降低缴存比例或者?#33322;?#20303;房公积金。另一方面单位与职工协商一致,?#37096;?#20197;采取?#21046;?#20998;批补缴的方式解决。如广州铁路集团约8000人、广州市番禺世门手袋有限公司?#35760;?#20154;集体投诉案均采取此种方式解决。此外,2018年7月,我市出台了《关于贯彻落实广东省住房和城乡建设厅?#20154;?#37096;门开展治理违规提取住房公积金工作通知的实施意见》,收紧了我市的提取条件。

(五)加大企业预防群体性劳资纠纷的宣传力度。

一是我局利用新闻媒体、门户网站、官方微信等宣传《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规,利用送法律知识上门、举办咨询宣传活动等形式,提高广大劳动者运用法律手段维护自身合法权益的能力,营造维护劳动者合法权益的良好法制环?#22330;?#24066;住建委组织召开全市工人?#24471;?#21046;和工资支付分账管理现场会,市委政法委书记谢晓丹、广州市副市长黎明、马文田参加会议,有关会议精神在广州各大媒体宣传报道。二是发挥企业民主管理制度优势。市总工会分类推动企事业单位普遍建立职代会制度,全市国?#23567;?#38598;体及其控?#21892;?#19994;和事业单位职代会建制率保持在90%以上;探索区域性、行业性职代会制度,开展创建省级厂务公开示范单位工作,进一步增强企业自我管理、平等协商、化解风险的能力。

四、下一步工作措施

(一)着力开展重大劳资矛盾隐患的预防化解。

近两年来,中央领导就做好治理欠薪工作做出重要批示,国家三部委、省委召开了一系列防范化解?#20013;教终?#35270;频会议。我市人社部门要把落实中央领导的指示精神、贯彻省市的具体部署作为重中之重,组织全市劳动保障监察部门开展重大劳资纠纷隐患的大排查,确保早发现、早介入、早处置;同?#20445;?#23545;排查出来的劳资隐患和不稳定问题进行?#27835;鲅信校细?#25353;照“五个一?#20445;?#19968;起矛盾纠纷、一个责任领导、一个调处班?#21360;?#19968;套解决方案、一个解决期限)的要求,及时采取?#34892;?#25514;施予以化解。

(二)着力加强形势?#27835;鲅信小?/strong>

继续坚?#32622;?#26376;和重大敏感时期?#38505;嫜信?#24418;势,及时掌?#25307;?#24687;和动态,及时会同有关部门处置到位,确保劳资领域的基本稳定。同?#20445;?#20027;动加强与公安国保、各区工作部门的联系沟通,信息共享,密切掌握群体动态特别是盯紧、盯牢重点领域、重点企业,及时更新工作台账,有针对性地开展工作,坚决防范群体性劳资纠纷引发进京上访和到省集访。

(三)着力做好重大舆情应对。

积极主动建立和占领舆论阵地,强化政府部门的正面宣传,发出正面声音。以开展专项执法为契机,通过微信公众号、新闻媒体、法律咨询、免费派发宣传资料以及举办法律法规知识培训班等途径等形式,大力宣法普法。健全每日舆情监控报告制度,在查处欠薪等重大违反劳动保障法律案件过程中,通过新闻媒体适时报道有关情况,正确引导舆论,防止事态被炒作或放大。

?#34892;?#36149;单位对我市新形势下预防和化解群体性劳资纠纷工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市人力资源和社会保障局

2018年8月28日

(联系人?#21644;?#24535;广,联系电话:83323811)

公开方式:主动公开

抄送:市府办公厅,市政协提案委,市住房城乡建设委,市交委,市工商联(市总商会),市总工会,市委政法委(市维稳及综治办)。

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